清（qīng）潔生產審核暫行（háng）辦法
中華人民共和國國家發（fā）展和改革委員會、中華人民共和國國（guó）家環境保護總局令
第16號（hào）
為全麵推行清（qīng）潔生產（chǎn），規範（fàn）清潔（jié）生產（chǎn）審（shěn）核行為，根據（jù）《中華（huá）人民共和國清潔生產促進法》和國（guó）務院有（yǒu）關部門的（de）職責分工，國家發展和改革委員（yuán）會、國家環境保護（hù）總（zǒng）局製定並審議通過了《清潔生產審（shěn）核暫行辦法》，現予（yǔ）以發布，自2004年（nián）10月1日起施（shī）行（háng）。
國家發展（zhǎn）和改革委（wěi）員會主任：馬（mǎ）凱
國家環境保護總局局長：解振華
二00四年八（bā）月十六日
編（biān）輯本段目 錄
第一（yī）章 總 則
第二（èr）章 清（qīng）潔生（shēng）產審（shěn）核範圍
第（dì）三章（zhāng） 清潔（jié）生（shēng）產審核的實施
第四章 清潔生產審（shěn）核的（de）組織（zhī）和管（guǎn）理
第五章 獎勵和處罰（fá）
第六章 附 則
編輯本段（duàn）第一章 總 則
第（dì）一條
為促（cù）進清潔生產，規範清潔生產審核（hé）行為（wéi），根據《中華人民（mín）共和國（guó）清潔生產促進法》，製定本辦法（fǎ）。
第二條
本辦法所稱清潔生（shēng）產審核，是指按（àn）照一定程序，對生產（chǎn）和服（fú）務過程進行（háng）調查（chá）和診斷，找出（chū）能耗高（gāo）、物耗高、汙染重的原因，提（tí）出減少（shǎo）有毒有（yǒu）害物料的使用、產生（shēng），降低（dī）能耗、物耗（hào）以（yǐ）及廢物產（chǎn）生的方案，進而選定技（jì）術（shù）經濟及（jí）環境可行的清潔生產方案（àn）的過程。
第三條
本辦（bàn）法適用於（yú）中華人（rén）民共和國境（jìng）內所（suǒ）有從事生產和服務活動的（de）單位（wèi）以及從事相關管（guǎn）理活動的部門。
第四條
國家（jiā）發展和改革（gé）委（wěi）員會會同國家環境保護總（zǒng）局負責管理全國的清潔生產（chǎn）審（shěn）核工作。各省、自治區、直轄市（shì）、計（jì）劃單列（liè）市及新（xīn）疆生產建設兵團發展改革（經濟貿易）行政主管（guǎn）部門會同環境保（bǎo）護行（háng）政主管（guǎn）部門，根據（jù）本地（dì）區實（shí）際情況，組（zǔ）織開展清潔（jié）生產（chǎn）審核。
第五條
清潔生產（chǎn）審核應當以企業為主體（tǐ），遵循企業自願審核與國家（jiā）強製審核相結合、企業自主審核與外部協助審（shěn）核相結合的原（yuán）則，因地製宜、有序（xù）開展、注重實效。
編輯本段第二（èr）章 清潔生（shēng）產審核範圍
第六條（tiáo）
清（qīng）潔生產審核（hé）分為（wéi）自願（yuàn）性（xìng）審核和（hé）強製性審（shěn）核。
第七條
國家（jiā）鼓勵（lì）企業自願（yuàn）開展（zhǎn）清（qīng）潔生產審核（hé）。汙染物排放（fàng）達到國家（jiā）或者地（dì）方排放標準的企業，可（kě）以自願組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減汙染物排放量（liàng）的目標。
第八條
有下列情（qíng）況之一的，應當實施強製性清潔生（shēng）產審核（hé）：
（一）汙染物（wù）排放超過國（guó）家（jiā）和地方排放標準，或者汙染物（wù）排放（fàng）總量（liàng）超過地方人民政（zhèng）府（fǔ）核（hé）定的排放總量（liàng）控製（zhì）指標的（de）汙染嚴重（chóng）企業；
（二）使用有（yǒu）毒（dú）有害原料進（jìn）行生產（chǎn）或者在生產中（zhōng）排放有毒（dú）有害物質的企業。
有毒有害原料或者物質主（zhǔ）要指《危險貨（huò）物品名表》（GB12268）、《危（wēi）險化學品（pǐn）名錄》、《國（guó）家危（wēi）險廢物名錄》和（hé）《劇（jù）毒化學（xué）品目錄》中（zhōng）的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放（fàng）射性（xìng）（不包括核電（diàn）設施和軍工核設施）、致癌、致（zhì）畸等物（wù）質。
第（dì）九條
第八條第一項規（guī）定實施（shī）強製性清（qīng）潔生產審核的企（qǐ）業名單，由（yóu）所在地環境（jìng）保護行政主管部門按（àn）照管理（lǐ）權限（xiàn）提出初選名（míng）單（dān），逐（zhú）級報省、自（zì）治區、直轄市、計劃（huá）單列（liè）市及新疆生（shēng）產（chǎn）建設兵團環境保護行（háng）政主管（guǎn）部門核定（dìng）後確定（dìng），每年發布一批，書麵通知（zhī）企業，並抄送（sòng）同級發展改革（gé）（經濟貿易（yì））行政主管部門（mén）；同時，將名單在當地主要媒體（tǐ）上公布。
第八條第二項規定實施強製性清潔生產審（shěn）核的企（qǐ）業名單，由（yóu）各省、自治區（qū）、直（zhí）轄（xiá）市、計劃單列市及新疆生產建（jiàn）設（shè）兵（bīng）團環境保護行政主管部門會（huì）同發展改革（經（jīng）濟貿易）行政（zhèng）主管部門，結合本地開展清潔生產審核工作的實際情（qíng）況，在分析企業有毒（dú）有害（hài）原料（liào）使用量或者（zhě）有毒有害物質排放量，以（yǐ）及（jí）可能（néng）造成環境影響嚴重程度的（de）基礎上，分期（qī）分（fèn）批確定，書麵通知企業，並在當地主要媒體上公布（bù）。
編輯本段（duàn）第三章 清潔（jié）生產（chǎn）審（shěn）核的實（shí）施（shī）
第十條
第八條第一項規定實（shí）施（shī）強製性清潔生產審核的（de）企業，應當在名（míng）單公布後一個月內，在所在（zài）地主要媒體（tǐ）上公布主要（yào）汙（wū）染物排放情況。公布（bù）的主要內（nèi）容應當包括（kuò）：企業名稱、法人代表（biǎo）、企業所在地（dì）址（zhǐ）、排放汙染物（wù）名（míng）稱（chēng）、排放方式、排放濃度和總量、超標（biāo）、超總量情況（kuàng）。省級以下環境保護行政主管部門按照管（guǎn）理權限（xiàn）對（duì）企業（yè）公布的主要汙染物排放情況進行核查。
第（dì）十（shí）一（yī）條
列入（rù）實施強製性清潔生（shēng）產審核名單的企業應當在名單公（gōng）布後二個月內開（kāi）展清（qīng）潔生產審（shěn）核。
第八條第二項規定實施強製性清潔生（shēng）產審核的企業（yè），兩次審核（hé）的間隔時（shí）間不得（dé）超過五年。
第十二（èr）條
自願實施清潔生產審核的企業可以向有管轄權的發展改革（gé）（經（jīng）濟貿（mào）易）行政（zhèng）主管部門和環境保護行政主管部（bù）門提供擬進行清（qīng）潔（jié）生產審核的計劃，並按照清（qīng）潔（jié）生產審核計劃（huá）的內容、程序組（zǔ）織清潔生產（chǎn）審（shěn）核（hé）。
第十三條
清潔生產審核程序（xù）原（yuán）則上包括審核（hé）準備（bèi），預（yù）審核，審核，實施方案（àn）的（de）產生、篩選和確定（dìng），編寫清潔生（shēng）產審核報告（gào）等（děng）。
（一）審核準備。開展培訓和宣（xuān）傳（chuán），成立由企業管（guǎn）理人員和技術人員組（zǔ）成的清潔生產審核（hé）工作小組（zǔ），製定工作計劃（huá）；
（二）預審核。在對企業基本情況進行全麵（miàn）調（diào）查的（de）基礎上，通過定性和定量分析，確定清（qīng）潔（jié）生產審核（hé）重（chóng）點（diǎn）和器樂清潔（jié）生產（chǎn）目標；
（三）審核。通過對生（shēng）產和服務過程的投入產出進行分析（xī），建（jiàn）立物料平衡、水平衡、資源平衡以及汙染因子平衡，找出物料流失、資源（yuán）浪費環節和汙染物產生的原因；
（四）實施方案的產生（shēng）和篩選。對物料流失、資源浪費、汙染物產生和排放進行分析，提出清潔生（shēng）產實施方案，並進行方（fāng）案的初步篩選；
（五）實施方案的確定。對初（chū）步（bù）篩選的清潔（jié）生產方案進行技術、經濟和環境可（kě）行性分析，確定企業擬實施的清（qīng）潔生產（chǎn）方案；
（六（liù））編寫清潔生產（chǎn）審核報告。清潔生產審核報告應（yīng）當包括企業基本情況（kuàng）、清潔生產審核過程（chéng）和結（jié）果（guǒ）、清潔生（shēng）產方案匯總和效益預測分析、清（qīng）潔生產（chǎn）方案實施計劃等。
編輯本段第四章 清潔（jié）生產審核的組織和管理
第十四條
清（qīng）潔生（shēng）產審核（hé）以（yǐ）企業自行組織開展為主。不（bú）具備獨立開展清（qīng）潔生（shēng）產審核能（néng）力的（de）企業，可以委托行業協（xié）會、清潔生產中心、工程（chéng）谘詢單位等谘詢服務機構（gòu）協助開展清潔生產審核（hé）。
第十五條
協助企（qǐ）業（yè）組（zǔ）織開展清潔生產審（shěn）核（hé）工作的谘詢服（fú）務機構，應當具備（bèi）下列條件：
（一）具有獨立的（de）法人資格（gé）；
（二）擁有熟（shú）悉相關行業生（shēng）產工藝、技術（shù）和汙染防（fáng）治管（guǎn）理，了解清潔生產知識，掌握清潔生產審（shěn）核（hé）程序的技術人員；
（三）具備為（wéi）企（qǐ）業清潔生產審核提供公平、公正（zhèng）、高效率服務的製度措施（shī）。
第十六條
列入（rù）實施強製性清（qīng）潔生產審核名單的企業，應（yīng）當在（zài）名單公布之日起一年內，將清潔生產審核報告報（bào）當地（dì）環境保護行政主管部門和發展改革（經濟貿易）行政主管部（bù）門。中（zhōng）央直屬企業應當將清潔生產審核報告報送當地（dì）環（huán）境保護和發展改革（經濟貿易）行政（zhèng）主（zhǔ）管部門，同時抄報國家環境保（bǎo）護（hù）總局和（hé）國（guó）家發展和改革委（wěi）員會。
第十（shí）七（qī）條
自願開（kāi）展清潔生產（chǎn）審核的企業，可以（yǐ）參照（zhào）本辦法第十六條規定報送清潔生產審核報告。
第十八條
各級發展改（gǎi）革（經（jīng）濟貿易）行政主管部門和環境（jìng）保護行政主管部門，應當積極指導和督促企業按（àn）照清（qīng）潔生產審核報告中提（tí）出的實施（shī）計劃，組織和（hé）落實清潔（jié）生產實施方（fāng）案。
第（dì）十（shí）九條
各級發展改革（gé）（經（jīng）濟貿易）行政主管部（bù）門、環境保護行政主管部門以（yǐ）及谘詢（xún）服務機構應（yīng）當為實（shí）施清（qīng）潔生產審核的企業保守技術和商業秘密。
第（dì）二（èr）十條
國家發展和改革委員會會同（tóng）國家環境保護總局建立國家級清潔生產專家庫（kù），發布（bù）重點行業清潔生產導（dǎo）向目錄和行（háng）業清潔生產審核指南，組（zǔ）織開展清（qīng）潔生（shēng）產培訓，為企業開展清（qīng）潔生產審核提（tí）供信息（xī）和技術支（zhī）持。
地（dì）方（fāng）各級發展改革（經濟貿易）行政主（zhǔ）管（guǎn）部門會同環（huán）境保護行政主管部門可以根據本地實（shí）際情況，組織開展清潔生（shēng）產（chǎn）審核培訓，建（jiàn）立地方清潔生產專家庫。
編輯本段第五章 獎勵和處罰
第二十一條
對自願實施清（qīng）潔（jié）生產審核，以及清潔（jié）生產方案實施後（hòu）成效顯著的企業，由省級以上（shàng）發展改革（gé）（經濟（jì）貿易）和（hé）環（huán）境（jìng）保護行（háng）政主管部（bù）門對其進（jìn）行表彰（zhāng），並在當地主要（yào）媒體上公（gōng）布。
第二（èr）十二（èr）條（tiáo）
各級發展改革（經濟貿（mào）易）行政（zhèng）主管部門在製（zhì）定和（hé）實施國家（jiā）重點投資計劃和地方投資（zī）計劃時，應當將企業清潔生產實施方（fāng）案中的節能（néng）、節水、綜合利（lì）用，提高資源利用率，預防汙染等清（qīng）潔生產項目列（liè）為重點（diǎn）領域（yù），加大（dà）投資支（zhī）持力度。
第（dì）二十三條
排汙收費可以（yǐ）用於支持企業實施清（qīng）潔生產。對（duì）符合《排汙費征收使用（yòng）管理條例》規定的（de）清潔生（shēng）產項（xiàng）目，各（gè）級財政部門、環保部門（mén）在排汙費使用上優先給（gěi）予（yǔ）安排。
第二十四條
中小企（qǐ）業發展（zhǎn）基（jī）金應當根據需（xū）要安排適當數額用於支持中小企業實施清潔生（shēng）產。
第（dì）二十五條
企業開展清潔生產審核（hé）的（de）費用，允（yǔn）許（xǔ）列入企（qǐ）業經營成本或者相關費（fèi）用科（kē）目。
第二（èr）十六條
企（qǐ）業可以根據實際情況建立企業內部清潔生產表彰獎勵製度，對清潔生產審核工（gōng）作中成（chéng）效顯著（zhe）的人員，給予一定的獎勵。
第二十七條
對違反第十條（tiáo）規定（dìng）的（de）企（qǐ）業，按《中華人民共和國清潔生產促進法》第（dì）四十一（yī）條規定處罰；對第八條第（dì）二項（xiàng）規定的企業，違反第（dì）十六（liù）條規定（dìng）的，按照《中（zhōng）華人民共和（hé）國清（qīng）潔生產促進法》第四十條規定（dìng）處罰（fá）。
第（dì）二十八條 企業
委托的（de）谘詢服務機構不按（àn）照規定內容、程（chéng）序進行清潔生（shēng）產審（shěn）核，弄（nòng）虛作假、提供虛假（jiǎ）審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革（gé）（經濟貿易（yì））部門會同環境保（bǎo）護行政主管部門責（zé）令其（qí）改（gǎi）正，並公布（bù）其名單。造成嚴重後果的，將（jiāng）追究（jiū）其（qí）法律責任。
第二十九條
有關發展改革（經濟貿易）行政主管（guǎn）部門會同（tóng）環境保護行政主管部門的工作（zuò）人員玩忽（hū）職守，泄（xiè）露（lù）企（qǐ）業技（jì）術和商業秘密，造成企業經濟損失的，按照國家相應（yīng）法律法（fǎ）規（guī）予以（yǐ）處罰（fá）。
編輯本段第六章 附（fù） 則
第三十條
本辦（bàn）法由國家發展和改革（gé）委員會和國家（jiā）環（huán）境保護總局負責解釋。
第三十一條
各（gè）省（shěng）、自治區、直（zhí）轄市、計劃單列（liè）市及（jí）新疆生（shēng）產建設（shè）兵團可以依照本辦法製定實施細則。
第三十二（èr）條
軍工企（qǐ）業清潔生產審核（hé）可以參照本辦法執行。
第三十三（sān）條
本辦法自（zì）2004年10月1日起施行。