中華人民共和（hé）國國家（jiā）發展和改（gǎi）革委員（yuán）會令
 第 11 號
 《政府核準投資項目管理辦法》業經國家發展和改（gǎi）革委員會主任辦（bàn）公（gōng）會討論（lùn）通過，現予以發布，自2014年6月14日（rì）起施行。
主任：徐（xú）紹史（shǐ）
2014年5月（yuè）14日
政府核準投（tóu）資項目管理辦法（fǎ）
第一（yī）章（zhāng） 總則

第一條 為（wéi）進一步深化投資體製改（gǎi）革，規範政府對企業（yè）投資項目（mù）的核準行為，實現（xiàn）便利、高效服務和有效管理，根（gēn）據《中華人（rén）民共和國行政（zhèng）許可法》、《國務院關於投資體製改革的決定》和國家有關法（fǎ）律法規，製定本辦法。
第二條（tiáo） 實（shí）行核準製的投資項目範圍和項目核準機關（guān）的（de）核（hé）準權（quán）限，由（yóu）國務（wù）院頒布的《政府（fǔ）核（hé）準的投資（zī）項目目錄》（以（yǐ）下簡稱（chēng）《核（hé）準目錄》）確定。
前款所稱項（xiàng）目核（hé）準機關（guān），是指《核（hé）準目錄》中規定具有項目核（hé）準權限的行政機（jī）關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是（shì）指國（guó）家發展和（hé）改（gǎi）革委員會；《核準目錄（lù）》規定由省級政府、地方政（zhèng）府核準的項目，其具體項目（mù）核準機關由（yóu）省級（jí）政府確定（dìng）。
項目核準機關對企業投資項目進行的核（hé）準是行政許可事項，實施行政許可所需經費（fèi）應當由本級財（cái）政予以保（bǎo）障。
第（dì）三條 企業投資建設實行核準製的項目，應當按照（zhào）國家有關要求編製項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件後，按照規定報送項目核準機關。
第四條 項目核準機關對企（qǐ）業提交的項目申請（qǐng）報告，應當主要從維（wéi）護經濟（jì）安全、合理開發利用資源、保護生態（tài）環境（jìng）、優化重大布局（jú）、保障（zhàng）公共（gòng）利益（yì）、防止出現壟斷等方麵依法進行審查，作出是（shì）否予（yǔ）以核準的決定，並加強監督管理。
項目的市場前景、經濟效（xiào）益、資金來源（yuán）、產（chǎn）品技術（shù）方案等均（jun1）由企（qǐ）業自主決策、自擔風險，項目核（hé）準（zhǔn）機關不得幹預（yù）企業（yè）的投（tóu）資自主權。
第五條 項目（mù）核準機關（guān）及其工（gōng）作人員應當嚴（yán）格執行（háng）國家有關規定，不得擅（shàn）自增減核（hé）準（zhǔn）審查條件，不得超出（chū）辦理時限（xiàn）。
第六條  除涉及國家（jiā）秘密、商（shāng）業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核（hé）準過程、核準結果（guǒ）予（yǔ）以公開。
第七條 項（xiàng）目核準機關應當建立項目核準管理在線運（yùn）行係（xì）統（tǒng），實現核準過程和結果的可查（chá）詢、可監督。
第八條 外商投資（zī）項目和境外投資項目的（de）核準辦法另行製（zhì）定，其他各類企業在中國境內投資（zī）建設的項目按本辦法執（zhí）行（háng）。
第二章 項目申請報告的內容及編製

第九條 項目單位應當向項目核（hé）準機關報送（sòng）項（xiàng）目（mù）申請報告（一式5份）。項（xiàng）目（mù）申請報告應當由項目單位自主選擇（zé）具（jù）備相應資質的工程谘詢機構編（biān）製，其中由國家（jiā）發展和改革委員（yuán）會核準的項目，其項目（mù）申請報告應（yīng）當由具備相應資質的（de）甲級工（gōng）程谘詢機構（gòu）編製。
第十條 項目申請報告應當（dāng）主要包括以（yǐ）下內容：

（一）項目（mù）單位情況；
（二）擬建項目（mù）情況；
（三）資（zī）源利用和生態環境影響分析；
（四）經濟和（hé）社（shè）會（huì）影響分析。
第十一條 國家（jiā）發（fā）展和（hé）改革委員（yuán）會（huì）編製（zhì）並頒布（bù）項（xiàng）目申請報告通用（yòng）文本、主要行業的項目申請報告示範文本、項（xiàng）目核（hé）準（zhǔn）文件格式文（wén）本。
項目核（hé）準（zhǔn）機關應當遵循便民、高效原則，製定（dìng）並公開（kāi）《服務指（zhǐ）南》，列明項目核準的申報材料和所需附（fù）件、受理方式、審查條件、辦理流程（chéng）、辦（bàn）理時（shí）限（xiàn）等（děng）內容，提高（gāo）工作透明度（dù），為（wéi）項目（mù）單位提供指導和服務。
第十二條 項目單位在報送項（xiàng）目申（shēn）請（qǐng）報告時（shí），應當根據國家法律法規的規定（dìng）附送以下（xià）文件：
（一（yī））城鄉規劃行政（zhèng）主管部門（mén）出（chū）具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國（guó）有土地使用（yòng）權的項目）；
（二（èr））國（guó）土資源行政主管部門出具的用地預審意（yì）見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地（dì）範圍內進（jìn）行改擴建的（de）項目，可以不進行用地預（yù）審）；
（三）環境保護行政主管部（bù）門出具的環境影響評價（jià）審批（pī）文件；
（四）節（jiē）能（néng）審查機關出具（jù）的（de）節能審查意見（jiàn）；
（五）根據有關（guān）法律法規的規定應當提交的（de）其他文件。
第（dì）十三（sān）條 項目單位應當對所有申報材料的真實性（xìng）負責。
第三章 核準程序
第十四條 企（qǐ）業（yè）投資建設應當由（yóu）地方政府核準的項目（mù），應當按照地方政（zhèng）府（fǔ）的有關規定，向相應的（de）項（xiàng）目核準機關報（bào）送（sòng）項目申請（qǐng）報告。
地方企業投資建設應（yīng）當分別由國家發（fā）展和改革（gé）委員會、國務院行業管理（lǐ）部門核準的項目（mù），應當由項目所在地省級政府（fǔ）發展改革部門（mén）、行業管理部門提出初審意（yì）見後，分別向國家（jiā）發（fā）展和改革（gé）委員（yuán）會（huì）、國務（wù）院行業管理部（bù）門報送（sòng）項目申請（qǐng）報告。屬於國家發展和（hé）改革委員會核準權限的項目，項目所在（zài）地省級政府規定由省級政府行業管（guǎn）理部（bù）門初審的，應當（dāng）由（yóu）省級政府發展（zhǎn）改革部門與其聯合報送（sòng）。
國務院有關部門所屬單位、計劃（huá）單列企（qǐ）業集團、中央（yāng）管理企業投資建（jiàn）設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院（yuàn）行（háng）業管理部門核準的項目，直（zhí）接由國（guó）務院有關部門、計劃單列（liè）企業集團、中央（yāng）管理企（qǐ）業分別向國家發展和（hé）改革委員會、國務院行業管理（lǐ）部門報送項目申（shēn）請報告，並分別（bié）附項（xiàng）目所在（zài）地省級政府發展改革部門、行業管理（lǐ）部（bù）門的意（yì）見。
企業（yè）投資建設應當由國（guó）務院（yuàn）核準的項目（mù），由（yóu）國（guó）家發展和改革委員會審核後（hòu）報（bào）國務院核準。
第十五條（tiáo） 申報（bào）材（cái）料不（bú）齊全或者不符合有關要（yào）求的，項（xiàng）目核準機關（guān）應當（dāng）在收到申報（bào）材料後5個（gè）工作日內一次告（gào）知項目單位補（bǔ）正。
項（xiàng）目核準機關受理或者（zhě）不予受（shòu）理申報材料，都應當出具（jù）加蓋（gài）本機關專用印章（zhāng）並注明日期（qī）的書麵憑證。對於受理的申報材（cái）料，書麵（miàn）憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在（zài）線查詢、監（jiān）督核（hé）準過程（chéng）和結果（guǒ）。
第十六條 項目核準機（jī）關在正式受（shòu）理（lǐ）申報材料（liào）後，如有必要，應在4個工作（zuò）日內按照有關規定委托工程谘詢機構進（jìn）行評估。編製項目申請報（bào）告的工程谘詢機構不得（dé）承擔同一項目的評估工作。工程谘（zī）詢機構與項目單位存在控股、管理關係或者負責人（rén）為同一人的（de），該工程（chéng）谘詢機構不得（dé）承擔該（gāi）項目單位的項目評估工作（zuò）。接（jiē）受委（wěi）托的工程谘（zī）詢機構應當（dāng）在項（xiàng）目核（hé）準機關（guān）規定的（de）時間內提出評（píng）估報告，並對評估結論承擔責任。
評（píng）估費用由委托評（píng）估（gū）的項目核準機關（guān）承擔，評估機構及其工作（zuò）人員不得收取（qǔ）項目單位的任何（hé）費用。
第十七條 對於（yú）涉（shè）及有關行業管理部（bù）門（mén）職能的項（xiàng）目（mù），項目核（hé）準機（jī）關應當商請有關行業管理部門（mén）在7個工作（zuò）日（rì）內出具書麵審查意見。有關行業管理部門逾期沒（méi）有反饋書麵審（shěn）查意（yì）見的（de），視（shì）為同意。
第十八條（tiáo） 對於可能會（huì）對公眾利（lì）益構成重大影（yǐng）響的（de）項（xiàng）目（mù），項目核準機關（guān）應當采（cǎi）取適當方（fāng）式征求公眾意（yì）見（jiàn）。對於（yú）特別重大的（de）項目，可以實（shí）行專家評議製（zhì）度。
第十九條 項目核準機關應當在正式（shì）受（shòu）理申（shēn）報材料（liào）後20個工作日內做出是（shì）否予以核準的決（jué）定，或（huò）向（xiàng）上級項目（mù）核（hé）準機關提出審（shěn）核意見。20個工作日（rì）內不能做出決定的，經本機關負（fù）責人批（pī）準，可以（yǐ）延長10個工作日（rì），並應當將延長（zhǎng）期限的理由（yóu）告（gào）知項目單位。
項目核準（zhǔn）機關需要委托（tuō）評估和進行（háng）專家評議的，所需時（shí）間不計算在前款規定的（de）期限內。項目核（hé）準機關應（yīng）當將谘詢評估和專家評議所（suǒ）需時間書麵告知項目單位（wèi）。
第（dì）二十條 對於（yú）同意（yì）核準的項目，項目核準機關應當（dāng）出具項目（mù）核準文（wén）件並依法將核準（zhǔn）決定向社（shè）會公開；對（duì）於不（bú）同意核準的項目，項（xiàng）目核準（zhǔn）機關應當（dāng）出具不（bú）予核準（zhǔn）決定書（shū），說（shuō）明（míng）不予（yǔ）核準的理由（yóu）。
屬於（yú）國（guó）務（wù）院核準權（quán）限的項目，由國家發展和改革委員會根據國務院的意見出具項（xiàng）目核準文件或者（zhě）不（bú）予核準決（jué）定書。
項目核準機（jī）關出具項目核準文（wén）件或者不予核（hé）準決定書應當（dāng）抄送同級（jí）行業管理（lǐ）、城（chéng）鄉（xiāng）規劃、國土資源（yuán）、環境保護、節能（néng）審查等相關部（bù）門和下級項目核（hé）準、初審（shěn）機關。
第（dì）二（èr）十一條 項目核準機關應當強化自我約束，製定並嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申（shēn）請、要件審（shěn）查（chá）、委托（tuō）評估（gū）、征（zhēng）求（qiú）行業（yè）審查意見、內部（bù）會（huì）簽、限（xiàn）時辦結、信息（xī）公開等辦事規則（zé），充分利用（yòng）信息化手（shǒu）段，提高核準工作效率。
第二十二條 項目單位對項目核準（zhǔn）機（jī）關的核準（zhǔn）決定有（yǒu）異（yì）議的，可以依法（fǎ）申請行政複（fù）議或（huò）者提（tí）起（qǐ）行政訴訟。
第四（sì）章 核準內（nèi）容（róng）及效力

第二十三條 項目（mù）核（hé）準機關主（zhǔ）要根（gēn）據以下條件對項目進行審查（chá）：
（一）符（fú）合（hé）國家法律法規（guī）和宏觀調控政策；
（二）符合（hé）發展規劃（huá）、產業（yè）政（zhèng）策、技（jì）術政策和準（zhǔn）入標（biāo）準；
（三）合理開發並有效利用了資源；
（四）不（bú）影響（xiǎng）我國（guó）國家安全、經濟安全和生態（tài）安全；
（五）對公（gōng）眾利益，特別是項（xiàng）目（mù）建設地的公眾（zhòng）利益（yì）不產生（shēng）重大不利影響。
第二十四條 項目單位依據項目（mù）核準（zhǔn）文件，依法辦理規（guī）劃（huá）許可、土地使用、資源利用（yòng）、安全生產等（děng）相關手續（xù）。
第二（èr）十五（wǔ）條（tiáo） 項目核準文件自印發（fā）之日起有效期2年。在有效期（qī）內未（wèi）開（kāi）工建設的，項（xiàng）目單位（wèi）應當在有（yǒu）效期屆滿前的30個工作日之前向原項（xiàng）目（mù）核（hé）準機關申請延期，原項目核（hé）準機關應當在有效期（qī）屆（jiè）滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開（kāi）工建設也未按照規（guī）定（dìng）向原項目核準機關申請延期的，原（yuán）項目（mù）核準文件自動失（shī）效。
第二（èr）十六（liù）條 取得（dé）項目核準文件的項目（mù），有下列情形之一的（de），項目單位應當及時以書麵（miàn）形式向（xiàng）原項目核準機（jī）關提出調整申請。原項（xiàng）目（mù）核準機（jī）關應當根據項目（mù）具體（tǐ）情況，出（chū）具（jù）書（shū）麵確認意見或者（zhě）要求（qiú）其重新辦（bàn）理核準手（shǒu）續。
（一（yī））建設地點發生變更的；
（二）建設（shè）規模、建設內容發（fā）生較（jiào）大變化的（de）；
（三）項目變更（gèng）可能（néng）對（duì）經濟、社（shè）會、環（huán）境等產生重大（dà）不利（lì）影響（xiǎng）的；
（四（sì））需要對項目核準文（wén）件所（suǒ）規定的內容進行（háng）調整（zhěng）的其他情形。
第五（wǔ）章 監督管（guǎn）理和法律（lǜ）責任

第二十（shí）七（qī）條 項目（mù）核（hé）準機關應當會同行業管理、城（chéng）鄉規劃（建（jiàn）設）、國（guó）土資源、環境保（bǎo）護、金（jīn）融（róng）監（jiān）管、安全生產監管等部門，加強對企（qǐ）業投資項目的（de）稽（jī）察和（hé）監管。
第（dì）二十八條 對於未按（àn）規定取（qǔ）得規劃選址、用（yòng）地預審、環評審批、節（jiē）能（néng）審查意見（jiàn）的項目，各（gè）級項目核準（zhǔn）機關不得予以核準。對於未按規（guī）定履（lǚ）行核準手（shǒu）續或者未取得（dé）項目（mù）核（hé）準文件的項目，城鄉規劃（建（jiàn）設）、國土（tǔ）資源、安全生產監管等部門不得（dé）辦理（lǐ）相關手續（xù），金（jīn）融（róng）機（jī）構不得發放貸款。
第二十九條 各（gè）級發展改革部門應當（dāng）會（huì）同行業管理（lǐ）、城鄉（xiāng）規劃（建（jiàn）設）、國（guó）土（tǔ）資源、環境保護、金融監（jiān）管、安全生產監管等（děng）部（bù）門加快完善信息（xī）係統，建（jiàn）立發（fā）展規劃、產業政策、技術政策、準入標準（zhǔn）、誠信記錄等信息（xī）的橫向互通（tōng）製度，及時通報對違法（fǎ）違規行為的查（chá）處（chù）情況，實現行政（zhèng）審（shěn）批（pī）和市場監管的信息共享。
第（dì）三十條（tiáo） 項目（mù）核準機關及其工作人員違反本辦法有關規（guī）定，有下列情形之一的，由其上（shàng）級行政機關或者監察機關責令改正；情節（jiē）嚴重（chóng）的，對直（zhí）接負（fù）責的主管人員和其他直接（jiē）責任人員依法給予行政處（chù）分。
（一）超越法定（dìng）職（zhí）權（quán）予以核準的；
（二）對（duì）不符合法（fǎ）定條件的（de）項目予以核準的；
（三（sān））對符合（hé）法定條件的項目（mù）不予核準（zhǔn）的；
（四）擅自增減核準審查條件的（de）；
（五）不在法定期限內作出核準決定的；
（六（liù））不依法（fǎ）履行監（jiān）管職責或者（zhě）監督（dū）不力，造成嚴重後果的。
第三十一（yī）條 項目核準機關（guān）工作人員，在項目核準（zhǔn）過程中索（suǒ）取或（huò）者收受（shòu）他人財物或（huò）者謀取（qǔ）其他利益，構成犯罪的，依（yī）法追（zhuī）究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政（zhèng）處分。
第三十（shí）二條 工程（chéng）谘（zī）詢評估機構及（jí）其（qí）人員、參與專（zhuān）家評議（yì）的專家，在編製項目申請報告、受項目（mù）核準機關委（wěi）托開（kāi）展評估或者參（cān）與專家（jiā）評議過程（chéng）中，不遵守國家法律法規（guī）和本辦法規定的，依法（fǎ）追究相應責任。
第三十三條 項目單（dān）位（wèi）以（yǐ）隱（yǐn）瞞有關情（qíng）況或者提（tí）供虛假申報材料等不正當（dāng）手段申（shēn）請核準的，項目核準機關（guān）不（bú）予（yǔ）受理或者不予核準（zhǔn）；已經（jīng）取（qǔ）得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤（chè）銷該項目核準文件，已（yǐ）經開（kāi）工建設的，依法責（zé）令其停止建設。相應的項目核準機關和有關（guān）部門應當（dāng）將其納入不良信用記錄，並依法追究（jiū）有關責任人的（de）法（fǎ）律責（zé）任。
第三十四條 對屬於實行核（hé）準（zhǔn）製的範圍但未依法取得項目（mù）核準文件而擅自開（kāi）工建設的項目，以及（jí）未按照項目（mù）核準文件的（de）要求進行建設的項目，一經（jīng）發現，相（xiàng）應的項（xiàng）目核準（zhǔn）機（jī）關和有關部門應當將其納（nà）入不良信用記錄，依法（fǎ）責令其停止建設或者限期整改，並（bìng）依法追究有關責任人（rén）的法律責任。
第六章 附則（zé）

第三（sān）十五條 具有項目核準權限的省級政府有關部門和國務院行業管理部門，可以（yǐ）按照國家有關法律（lǜ）法規（guī）和（hé）本辦法的（de）規定（dìng），製訂具體實（shí）施辦法（fǎ）。
第三十六（liù）條 事（shì）業單（dān）位、社（shè）會團體等（děng）投資建設《核準目錄》規定實行核（hé）準製的項（xiàng）目，按（àn）照（zhào）本辦法執行。
第（dì）三（sān）十七條 本辦法由國家發展和改革委員會（huì）負責解釋。
第三十八條（tiáo） 本（běn）辦法自2014年6月（yuè）14日（rì）起（qǐ）施行（háng）。《企業投資項目核（hé）準暫行辦法》（國家發展（zhǎn）和改革（gé）委（wěi）員會第19號令）同（tóng）時廢止。